尽管早有消息透露，但欧盟委员会本月13日在法国斯特拉斯堡向欧洲议会全会提交的电信法修订方案还是以其大胆、激进的改革建议震惊了世界。在欧洲愈演愈烈的单一市场风潮中，电信领域成为首当其冲的改革目标。

欧盟市场潜力远未发挥 “铁娘子”力推改革进程

受益于2002年出台的电信监管规则，欧盟电信市场近年来发展迅猛。目前，欧盟27个成员国市场均已引入了竞争，与10年前相比，消费者也享受到了更低的价格和更多的选择。数据表明：自1996年以来，欧盟原15个成员国的电信资费平均下降了27%，而与此形成鲜明对比的是，同期欧盟的平均物价水平却上涨了20%。在过去7年里，欧盟国家10分钟通话的费用平均下降了74%。因此，从这层意义上讲，欧盟的电信监管是成功的。

但是，由于电信市场的潜力尚未得到充分发掘，欧盟仍面临着落后于竞争对手的危险。目前，跨境或泛欧的电信服务的确为数不多，能称得上“欧洲级”的电信公司更是凤毛麟角。大多数运营商仅仅只在本土开展业务，而在美国，运营商的业务范围早已遍布各州，从太平洋沿岸至大西洋沿岸。欧盟委员会认为，欧洲电信市场的分割状态是造成这一结果的主要因素。

欧盟认为，现在电信市场面临的主要问题是：首先，竞争瓶颈依然存在，尤其是在宽带这一至关重要的市场上；其次，跨境竞争和泛欧业务因27个成员国的监管体制互不相同且缺乏一致性而一直无法全面展开；最后，在频谱利用上，欧盟也远未做到尽善尽美，而作为无线通信业务的命脉，频谱在促进竞争，扩大宽带覆盖范围，为公民提供更好、更新的服务等方面原本有着巨大的潜力。因此，对现行的电信监管体制进行改革已成为欧盟的当务之急，否则，欧盟提出的“促进经济增长、创造就业机会”的目标将难以实现。

此次电信法修订草案的发起者是欧盟负责信息社会及媒体事务的专员薇薇安·雷丁。正是由于她的推动，欧盟在电信市场管制方面施加了越来越大的压力。今年6月正式通过并实施的设定手机跨国漫游费上限的提案就是最好的例子。强硬的管制风格使雷丁在欧盟内部获得了“铁娘子”的别称。

从去年开始，雷丁就表示过想加强欧盟的作用，使之成为一个强大的电信管制机构，以便推动单一市场的进程。在提交的方案中，欧盟表示，本次电信改革将力争实现五个目标：放松管制，提高管制效率；增强成员国电信监管机构的独立性；保护并提升消费者的权益；提高欧盟通信网络的安全性和可靠性；培育“泛欧”市场，确保欧盟规则在27国得到统一、一致的实施，为单一市场的建立创造条件。

改革方案大胆激进 三记重拳震惊世界

在洋洋洒洒长达50多页的改革方案中，有三个建议最为大胆和激进，成为此次欧盟电信改革的三记重拳，令世界震惊。如果这三个建议都落实，欧洲电信市场将发生天翻地覆的变革。

——对大型主导性运营商实施“功能拆分”

该措施的含义是：将大型电信公司的业务分拆为两部分，一部分投资并运营国家电信基础设施；另一部分在网络上提供服务，和其他公司一起竞争，也就是要实现电信服务与网络基础设施运营分离，但允许保留所有权不变。

目前，各国的主导性运营商占有欧盟近56%的市场份额，导致基础网络市场缺乏足够的竞争，也妨碍了欧盟单一电信市场的形成。在欧盟宽带市场上，传统运营商的市场份额达55.6%。不少成员国，这个数字甚至超过了60%。在固定电话市场上，基于设施的竞争也处在早期阶段。截至2006年7月，欧盟仅有10%的用户使用竞争性运营商的固定电话网络。

为促进竞争，保护消费者，欧盟认为有必要继续加强落实、执行有关主导性运营商开放网络的管理规定。而“功能拆分”可以防止电信巨头利用其对基础设施的控制权排挤新的竞争者，从而有助于促进电信服务市场上的竞争，让消费者拥有更多的选择。

瑞典、意大利和波兰正在设法对其国内的主导性运营商进行功能性拆分，而英国已先行一步。2005年9月拆分以前，英国只有10.5万条非绑定接入线路，而在实行功能性拆分以后，英国已经拥有了300万条非绑定接入线路。出人意料的是，进行功能性拆分后，英国电信的股价还有所上升。