从50亿到100亿

《反垄断法》草案提高企业合并申报门槛

原定于去年上报全国人大常委会的《反垄断法》草案，终于在上周于国务院内部定稿，并确定在今年6月的全国人大常委会上进行“初审”。

起草小组成员上周向记者透露，最终提交全国人大的版本，将有关并购交易的申报标准再度提高，由此前的50亿元翻倍升至100亿元；而且之前多头执 法、争执不下的反垄断机构，也最终确定为成立一个“反垄断执法委员会”来专司其职。

从50亿至100亿

“申报标准不断有所放宽，是考虑到中国合并规模不断提高的现状而确定的。”5月18日，参与反垄断立法的有关人士对记者表示。

申报标准是对企业并购进行控制的第一个环节，一直备受大企业和立法者的关注。

据透露，在《反垄断法》草案最终稿里，需要申报的企业并购分为两类：一是在中国境内的集中交易额超过15亿元人民币的；二是没有集中交易额，但 合并各方在中国境内的资产总额或上一年度的销售总额超过100亿元人民币的。

与去年7月和9月针对上述两个金额分别定下的3亿元人民币和50亿元人民币的标准相比，最终确定为“100亿元”的门槛，显然再次大幅提升。

“这是经过国家统计局调研而做出的提升。”据国家统计局官员透露，国务院法制办于去年下半年，让其完成一份在中国进行合并的企业规模的相关调研 和资料汇总工作。

而早在去年8月，国务院法制办通过外商投资企业协会召开《反垄断法》外商投资企业座谈会时，来自通用电气、松下电器、巴斯夫、葛兰素史克等11 家外商投资企业以及中国欧盟商会、中国美国商会的代表，也就此提出意见。

一位当时的与会外商代表表示，上述3亿元人民币和50亿元人民币的规定标准较严，与当前世界上的并购现状不符。这会造成动辄申报的情况，如此一 来许多不必要审查的市场合并行为要进行管制，也会在一定程度上影响市场效率。

“过低的标准对《反垄断法》执行机构来说，也会造成很大的工作负担。”《反垄断法》起草专家小组成员、对外经贸大学法学院教授黄勇说，这也是上 调门槛的原因之一。

同是专家组成员的盛杰民还指出，中国目前的执法人员现状也使该标准不宜定得过低。

怎样构成垄断？

有意思的是，在认定何谓对市场竞争有损害的合并行为条款下，“禁止集中的情形及依据的因素”中的8条因素，在去年11月份被全部删除后，又在最终 的确定稿中重新被加入。

“相比上述数字，跨国公司其实更关心垄断认定标准，什么是中国政府会认为有害的合并？”美国海陆国际律师事务所亚洲区管理股东乔纳森·帕默说， 去年年底将该8条因素删除后，对有意进行并购的跨国公司来说，在中国投资减少了一定的吸引力。

实际上，自20世纪90年代中期开始，外资并购逐渐成为中国吸引外资的重要方式。联合国贸发会每年发布的《世界投资报告》显示，2001年我国外资 并购占当年外商直接投资不到5%，而2004年仅1月到9月就达到了63.6%。

重新加入草案中的8条(见链接)衡量并购的因素“对反垄断法执法部门来说，就需要在认定并购不合理时给出量化的指标，事实上加大了执法的难度。” 有关专家认为。

但黄勇也指出：“没有这8条是会给将来的反垄断执法机构增加灵活性，但对经营者来讲缺乏可判断的具体标准，法律最好能够更明确，尽量具有可操作 性。这些衡量标准也是符合国际惯例的，如果不加入也需要在法律通过后由执法部门制定相关的指南文件。”

反垄断执法委员会成立

一直引起各方重视的反垄断法执法机构之争，也随着该部法律在今年过年后修改进入尾声，而最终确立。

据盛杰民透露，2005年11月的反垄断法草案建议分设国务院反垄断委员会和反垄断执法机构，反垄断委员会具有决定重大案件的处理、监督协调各部门 的反垄断执法工作的职责，其成员由国务院各部委各部门负责人和专家组成。